Система государственного и муниципального управления. М. И. Халиков
Читать онлайн книгу.
что система государственного управления входит в блок управленческих дисциплин (вместе с социальным управлением, муниципальным управлением и т. д.), наиболее тесно взаимодействуя с правовыми и социально-политическими науками.
Наиболее близка к науке административного управления наука административного права, поскольку обе занимаются одной и той же областью деятельности – государственным администрированием. Но теория государственного управления стремится раскрыть объективно существующие закономерности в области административной деятельности, чтобы повысить ее эффективность, в то время как предметом науки административного права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юридические нормативы.
Необходимо остановиться также на взаимосвязи теории государственного управления с теорией управления и, в частности, с теорией организации. Теория организации занимается вопросами эффективного функционирования социальных систем и управления ими. Поскольку одной из областей этой деятельности является работа управленческого персонала, то теория организации занимается в определенном смысле и работой персонала органов государственного управления.
Какую роль играет теория государственного управления в современном обществе? Она выполняет следующие основные функции:
♦ познавательная – объяснение сторон, механизма, причин государственного управления;
♦ мировоззренческая – формирование определенного отношения граждан к тем или иным аспектам государственно-управленческого процесса;
♦ регулятивная – разработка приемов, программ, предложений по совершенствованию системы государственного управления;
♦ прогностическая – определение перспектив и тенденций развития государственного управления.
1.2. Направления и школы в науке государственного управления
Выделяют различные направления в науке государственного управления.
1. Структурно-институциональное направление. Предметом многочисленных исследований в данной области служит организация государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном. Сюда относится разработка общей теории государственных организаций, функций аппарата государственного управления, на разных уровнях, координации государственного управления как целостной системы: организация правительственных служб, центральные органы государственного управления и периферийные службы, координация на межминистерском уровне, техника принятия решений, подготовка нормативных актов, хранение документов, административная иерархия, структура органов управления, а также отношения между администрацией и политикой, администрацией и «окружающей» средой, администрацией и общественным мнением.
2. Социологическое и социально-психологическое (кадровое) направление. Исследования административной