Система государственного и муниципального управления. М. И. Халиков
Читать онлайн книгу.
таких школ:
1. Методологические позиции исследователей. Здесь могут быть такие школы, как марксистская школа государственного управления, либеральная школа, державная школа государственного управления и их разновидности.
2. Школы как исторические этапы развития науки государственного управления (см. § 1.4 настоящего учебного пособия).
3. Культурно-национальные критерии: американская школа, европейская, японская, российская школы государственного управления и др.
1.3. Категории, законы и методы теории государственного управления
Любая наука предполагает выявление и анализ собственного категориального аппарата и закономерностей. Существуют категории и законы государственного управления.
Категории – это понятия, слова, с помощью которых наука раскрывает свой предмет. Категориальный аппарат науки государственного управления достаточно велик. К основным категориям относят следующие: «государство», «государственное управление», «управление», «государственные органы», «методы государственного управления», «принципы государственного управления» и т. д. Бесконечное многообразие категорий можно группировать как по уровню обобщения (общие и частные), так и по содержанию (категории, характеризующие субъекты государственного управления, объекты государственного управления, процесс государственного управления и т. д.). Перечень базовых категорий дается в оглавлении настоящего учебного пособия, в перечне экзаменационных вопросов, в рабочей программе курса.
Объективные законы управления, в отличие от правовых законов, регулирующих общественные отношения, – это описываемые научной теорией существенные, необходимые и повторяющиеся общие формы взаимосвязей между управляющим субъектом и управляемым объектом, между управляющей системой и социальной средой, а также между государством в целом и его органами управления. Законы управления выражают необходимость и всеобщность тех сторон, моментов управленческой деятельности и отношений, которые исторически складываются, закрепляются и воспроизводятся в структуре и функциях государственного управления.
Законы государственного управления в содержательном плане представляют собой аккумуляцию опыта политической руководящей и административно-государственной деятельности.
Независимо от того, осознаются законы субъектом или не осознаются, они реально существуют в виде необходимости, объективной зависимости действий субъекта от определенных факторов и проявляются либо стихийно, в форме спонтанной саморегуляции, либо реализуются сознательно – в виде практического использования научного знания. Сформулированное теорией понятие того или иного закона служит основой объяснения и прогнозирования социально-политических и других общественных процессов. Критерий реальности объективных законов государственного управления – проявление